再掀土地增值税清缴风暴 救赎地方财政

2015-04-21 11:39 武汉新闻网 编辑:香楚君 网友阅读

  在国税总局要求下,2014 年多地掀起土地增值税清算潮,清算比例高达 80% 至 90%,清缴力度空前。而在 2015 年,土地增值税清算风暴仍将继续。

土地增值税清算

  " 今年不比去年轻松。" 接受《华夏时报》记者采访的多位专家表示,长期以来灵活收缴的土地增值税,现阶段已成为地方重点清缴项目,这对于资金较充足的房企影响并不大,但对于中小房企来说无疑是釜底抽薪。

  " 年年都会有地方在搞土地增值税清缴,严格地说,这是很不正常的。" 北京大学一位财税专家在接受记者采访时坦承。

  事实上,在土地增值税政策没有变动的情况下," 只有通过加强预征管理、加大欠税收清理等征管手段,才能保证 2015 年税收收入任务的完成。" 西部某地一位官员对《华夏时报》记者表示,越是经济下滑,税收征管的重任就越大。

  清缴风暴来袭

  相比去年,今年各地方加大清算土地增值税的决心更大。

  《华夏时报》记者从有关渠道获悉,湖南省株洲市地税稽查局将土地增值税清算检查列为 2015 年的专项检查主要项目。为确保土地增值税专项检查顺利推进,株洲已于 1 月底举办土地增值税专题培训班,对地税稽查局全体干部及各县区业务骨干进行集中轮训。同时,株洲市地税稽查局还制定了《关于土地增值税检查创新管理办法》,为土地增值税清算检查打开方便之门。

  无独有偶。今年宁夏的土地增值税清缴工作也已展开。

  " 今年的任务不比去年少。" 宁夏地税局一位工作人员向《华夏时报》记者透露。据悉,今年宁夏地税部门加大了土地增值税清缴力度,将 477 户房企纳入重点监控对象。

  近年来,宁夏土地增值税收入增长迅猛,收入规模从 2005 年的 1784 万元飙升至 2014 年的 58765 万元,增长约 32 倍。截至 2014 年 12 月 31 日,宁夏地方税务局共管控房地产开发企业 930 户,去年清算土地增值税税款 1.53 亿元,占实际入库的 26.04%。

  不仅如此,自 2011 年以来,宁夏地税局还出台规范性文件要求," 土地增值税清算申报是纳税人的法定义务 ",提高了土地增值税征管质效。

  事实上,自 2014 年起,国家税务总局便要求各地加大土地增值税的清算力度。" 近两年,地方财政收紧,加大土地增值税清缴实属无奈之举。"4 月 15 日,四川省一地市级税务部门负责人向明俊对本报记者表示,从去年开始,他们便完全按照超额累进税率分级征收土地增值税,甚至进行提前清缴。

  向明俊说,土地增值税政策对大房企影响相对有限,但对中小型房企的冲击更大。据统计,就上市房企来看,截至 2014 年第三季度,在 144 家上市房企中,仅 45 家经营性现金流为正。其中,万科超过 100 亿元,金投银泰、西藏城投超过 10 亿,其余 23 家房企仅超 1 亿元,剩余 19 家经营性现金流仅千万元甚至不足百万元。

  " 为完成土地增值税的目标,在现有政策不变动的大势下,通过加强预征管理、加大欠税清理等征管手段,尽管有些无奈但还得继续进行。" 前述西部官员说。

  存废争议

  " 加大力度清缴土地增值税,尽管体现了税收应收尽收的原则,但也表明该税种还不够规范。" 山西省某市地方税务局一位官员对《华夏时报》记者表示。

  事实上,财税专家对于土地增值税的去留问题一直争论不休。在近日召开的某财税学术沙龙上,房地产业 " 营改增 " 后土地增值税的存废问题,便引发了一场激烈的讨论。

  首都经济贸易大学财税学院税务系主任刘颖把土地增值税描述为 " 不上不下、不尴不尬 " 的税种。所谓 " 不上不下 " 体现在征税环节,既不像增值税、营业税那样第一环节征收,也不像所得税那样算出损益环节征收;" 不尴不尬 " 是指收入,土地增值税在税收收入中排在前 7 名之后,在全国税收收入中仅占 2.3%。" 在整个税制结构中,需要综合考虑土地增值税的定位与作用,不合适的话完全可以取消。" 刘颖说。

  现行土地增值税开征的初衷是调节房地产市场,但多年来不管是对房市价格的控制还是对供求关系的调节,其效果均不尽如人意。因此,有专家认为,从未来的税制改革角度看,应把现行的土地增值税合并到未来建筑业、房地产业 " 营改增 " 中一并考虑。

  " 开征土地增值税的一个意愿便是增加财政收入。" 中央财经大学财政税收研究所所长曾康华在接受记者采访时认为,从保证财政收入的角度出发,现在取消土地增值税的可能性不大。" 土地增值税相当于中石油、中石化的特别收益金,对地方政府财政收入功不可没,目前说取消还不现实。" 曾康华说。

  存废争议还将继续。一边是呼吁把土地增值税在未来税改中进行合并,一边则是短期内不会取消。" 土地增值税的改革是税制改革的一部分,政府需要通盘考虑是否取消或合并。" 北大法学院教授、国家税务总局行政复议委员会委员刘剑文接受记者采访时表示。

  对于地方来说,涉及土地方面的税费众多,最重头的是土地出让金,如果在土地增值税上把开发商卡得太紧,那么就会影响地方财政收入。而十八届三中全会提出完善房地产税改革,不仅仅是改革公众关注的房产税,而且涉及类似土地增值税这样的税种,也需要进行改革。


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